Наборы раскладок клавиатуры и их порядок (приоритет) можно задать при помощи способа regopts.txt, а вот способ переключения между раскладками
конфигурируется через реестр. Достаточно настроить желаемый способ на рабочей системе и экспортировать раздел реестра
HKEY_CURRENT_USER\Keyboard Layout\Toggle
Ниже приводится пример параметра, отвечающего за переключение раскладки левым ALT+SHIFT
Windows Registry Editor Version 5.00
[HKEY_CURRENT_USER\Keyboard Layout\Toggle]
"Hotkey"="1"
Приоритет раскладки клавиатуры при входе в систему (Экран приветствия или классический вход) можно задать следующим образом:
[HKEY_CURRENT_USER\Keyboard Layout\Preload]
"1"="00000409"
"2"="00000419"
В данном случае по умолчанию выставляется английская раскладка клавиатуры.
Поскольку раскладка клавиатуры является пользовательской настройкой, вам нужно обеспечить импорт параметра из cmdlines.txt, если вы хотите применить его для всех пользователей. Вы можете включить экспортированные значения в уже существующий файл hkcu.reg (подробнее в статье Твики реестра) или создать отдельный файл для региональных настроек, скажем, regional.reg, который также будет импортироваться из cmdlines.txt.